魏延安：年我国电商扶贫现状与特点——我国电商扶贫回顾与展望（二）
如果说年是电商扶贫的试点年，则年就是电商扶贫的快速推进年，无论在政策上，还是在实践上，都有新的明显的进展。
一、电商扶贫的顶层设计初步形成
年11月29日出台的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔〕34号）虽然明确提出“实施电商扶贫工程”，但仅仅是一个总体部署；年10月31日出台的《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔〕78号）也明确指出“把电子商务纳入扶贫开发工作体系”，但还没有更多具体部署。到年11月4日国务院扶贫办等中央16部委联合出台《关于促进电商精准扶贫的指导意见》（国开办发〔〕40号），首次系统提出了电商扶贫的指导思想、主要目标，明确了三大重点任务和七个方面的具体举措。而稍早于这个时候，中央网信办、国家发展改革委、国务院扶贫办于年10月联合印发《网络扶贫行动计划》，提出实施“网络覆盖工程、农村电商工程、网络扶智工程、信息服务工程、网络公益工程”五大工程，在电商扶贫的基础上进一步拓展了互联网与扶贫工作结合的范围。若对照广义电商扶贫与狭义电商扶贫的概念，则这两个文件刚好分别进行了定位，电商扶贫的顶层设计有了整体框架。
二、电商扶贫工作推进力度明显加大
迄今为止，国务院扶贫办已经开展三轮次试点，分别是在陇南的试点、依托苏宁的二轮试点和依托京东的三轮试点，覆盖面不断扩大，初步形成电商扶贫的基本工作体系。继年底与苏宁签订合作协议后，年1月国务院扶贫办与京东签订战略合作协议，共同探索“产业扶贫、创业扶贫、用工扶贫”三大模式，京东将在“十三五”期间投资30亿元，主要用于贫困地区生鲜冷链宅配体系建设；在个贫困县中选择个县作为电商扶贫示范县，每年使用10万用工扶贫指标，直接或间接帮助万建档立卡贫困人口实现稳定脱贫。年5月，由财政部、商务部、国务院扶贫办三家首次联合下发通知，国家投资36亿元，在个县实施电子商务进农村综合示范。其中，明确规定国家级贫困县占比不低于50%，而最终的比例达到了66%。年6月，由国家财政部、商务部和国务院扶贫提出意见，力争在今后三年内对有条件的余个国家级贫困县进行电子商务进农村综合示范全覆盖，得到国务院批复同意。年9月国务院扶贫办在甘肃陇南召开全国电商精准扶贫现场会，推广陇南电商扶贫模式。年10月国务院扶贫办联合相关部委在北京举办“电商扶贫论坛”，展示电商扶贫阶段性工作成果，探讨电商扶贫更好的方式、方法。根据商务部通报，已经实施电子商务进农村综合示范的县个，其中贫困县个，占52.6%。
三、各地纷纷加强与电商平台合作
农村电商基础薄弱，经验也不足，依托大型电商平台不失为快速推动工作的一个好办法。在国务院扶贫办与苏宁、京东等电商平台先后签约后，各个地方党委、政府也纷纷与阿里巴巴、京东、苏宁及地方电商平台签约，力争借助电商平台的力量加速电商生态的构造，这种趋势在年继续加强。年1月，甘肃省政府与苏宁控股集团在兰州签署战略合作框架协议，在农村电子商务等领域开展合作。同月，湖南省政府与苏宁控股集团在长沙签署战略合作框架协议，在农村电子商务等领域开展合作。年3月，贵州省扶贫办与京东集团签署战略合作协议，并正式启动丹寨电商扶贫项目。同月，黑龙江省政府与苏宁控股集团签订战略合作框架协议，在农村电子商务等领域开展合作。年4月，江西省政府与苏宁控股集团在南昌签订战略合作框架协议，在农村电子商务等领域开展合作。年5月，云南省与苏宁集团签署战略合作协议，在农村电商及“互联网＋扶贫”等领域合作。同月，互联网+精准扶贫高峰论坛暨社会企业扶贫联盟倡议书发布仪式在北京人民大会堂举行，京东集团与湖南凤凰、湖北恩施等18个国家级贫困县签署战略合作协议，而此前已签约50个贫困县。年6月，山东省政府与苏宁控股集团在济南签署战略合作协议，在农村电子商务等八个领域展开深入合作。年7月，广西自治区与政府与阿里巴巴集团签署了县域电子商务建设全面战略合作协议，以电子商务助力广西建档立卡贫困人口稳定脱贫。年8月,贵州省与阿里巴巴集团深化战略合作座谈会暨签约仪式在贵阳举行，继续深化在农村等领域的合作。年10月，山东省政府与京东集团战略合作框架协议签约，在农村电商等方面展开合作。
四、各大电商平台扶贫策略不断完善
阿里巴巴在农村淘宝升级到3.0版本后，电商扶贫内容增至8个板块，分别是建设村级服务站点的电商扶贫新基础设施建设、电商平台买卖带来的节支增收、平台开放及农村淘宝村小二招聘带来的就业创业扶贫、蚂蚁金服下沉乡村的金融扶贫、对农村旅游项目开发的旅游扶贫、在线教育平台辐射的教育扶贫、阿里健康延伸到村的健康减贫和互联网公益扶贫，年在阿里巴巴零售平台上有多个国家级贫困县网络零售额超过万元，其中40余个贫困县网络零售额超过1亿元，网购金额达亿元，节约消费支出超过亿元。京东则完成近个贫困县的地方特产馆建设，月销售达到万元；扩大了生鲜自营项目对贫困县农产品品牌的推广，累计办地方特产节40多个；探索推出了“跑步鸡”“京农贷”等产业扶贫项目；在全国32个贫困县招聘员工1.5万多人；推出众筹扶贫、消费扶贫等系列活动，推出了50多个县的农产品；还在电商企业中首批加入了中国社会扶贫网。苏宁在个国家级贫困县中已建设“O2O特色馆”家，其中线下易购直营店家、线上易购特色馆42家；精准扶贫到贫困村和贫困户的村级加盟服务站个，覆盖个国家级贫困县；农村电商人才培训人数1.5万人次。乐村淘覆盖国定贫困县个，覆盖贫困村2万多个，为个贫困县开设乐村淘“特色馆”，开展一县一品活动，先后推出“武乡小米节”等线上活动。一亩田发挥农业B2B平台优势，加大贫困地区农产品信息在线化，提供海量采购信息支持，促进撮合交易，缓解了卖难和中间环节过多问题。中国邮政发挥国家队作用，对贫困地区的快递物流提供终端保障，在全国个县建成个智能化管理仓库；加大邮乐购平台的农产品促销力度，上线农产品个，销售58亿元。
五、不同地域的电商扶贫探索不断深入
在中央和国务院扶贫办在全国层面进行试点示范的同时，各地政府也积极行动，加快推进电商扶贫实践。年里，甘肃、江西、广西、贵州等贫困面较大的省份与阿里巴巴、京东、苏宁等电商巨头签约，在推进农村电商等方面展开合作。作为全国第一批电商扶贫试点的甘肃陇南结出了电商扶贫的“硕果”，到年9月，全市累计开网店多家，农产品网络销售41亿元；其中，个贫困村开办网店多家，平均每个贫困村1.07个网店，网店销售额3.2亿元，带动贫困人口15万余人；电商带动就业5.5万人，其中贫困户1.3万人；电商扶贫对贫困人口人均可支配收入贡献元。陇南的实践表明，电商扶贫是可能的，也是可行的，为更大范围推动电商扶贫实践积累了经验。与此同时，吉林通榆、云南元阳、新疆阿克苏、黑龙江明水等县也在探索不同路径的电商扶贫之路。
甘肃成县
电商赋能草根，政府完善生态。甘肃成县所处的陇南地区，山大沟深，交通不便，经济落后，但电商为当地农特产品走出大山带来新的路径。从年起，在成县县委书记李祥的“一把手”推动下，以罕见的政府微博方阵为先导，以核桃这一当地特色产品为突破口，以返乡创业青年、大学生村官等为主力，发起了一场轰轰烈烈的农产品电商运动，成功实现“一个核桃”的逆袭。随后，政府顺势而为，推出了“六位一体”的工作措施，通过与平台合作、新媒体推广等途径，让成县电商从核桃逐渐延伸到多个农特产品，电商经济初具规模。成县实践带来的启示是：当电商的工具与青年这一“大众创业”的主体相结合时，只要有适当的政府推动，就能迅速暴发出生机活力。
吉林通榆
政府系统委托，服务商驱动。地处吉林黑土地的通榆县，在发展电商时，面临无人懂、无人干、无路径的尴尬现状。为了找到系统推进的突破口，通榆引入杭州常春藤公司作为战略合作伙伴，共同注册“云飞鹤舞”公司，承担起电商规划、人才培养、产品打造、平台对接、政策研究等综合电商服务职能，而政府则配套做好资金项目落实和强有力的行政推动，在短期内实现了破局。其启示在于，贫困地区面临的思维、人才、资源等制约，如果自身难以打破的话，靠引进外力来系统推进，也是可行的思路。
云南元阳
让青山绿水上网，探索旅游电商。身处改革开放前沿的上海财经大学教授井然哲在云南元阳的挂职副县长经历，让元阳这片美丽的地方有了一场与互联网的热切拥抱。通过对当地梯田、古村落、丹霞地貌、民俗文化等优势资源的系统开发，综合运用农产品电商、众筹、旅游电商等工具，让贫困地区的资源优势迅速转化为现实的生产力，旅游人数大幅度增加，特色产品上线加速，当地的百姓与产业均受益良多。元阳的启示是：互联网时代的到来，让贫困地区的追赶现代化步伐空前加速，带给当地经济社会跨越发展更多可能。
黑龙江明水
联合平台，激活要素。广袤的黑土地，农业条件十分优越，但在电商发展的征途上却显得步履蹒跚，观念、人才等都是重要制约因素。与通榆的请电商“韩信”不同，黑龙江的明水县选择了“背靠大树好乘凉”，在东北地区较早与阿里巴巴签约，开展了轰轰烈烈的淘宝下乡。他们先让当地的老百姓享受电商带来的便利，再通过与平台合作，把本地的产品逐渐搬到网上。这种以“下行”带动“上行”的做法，在一些贫困县逐渐成为普遍路径，但现实的问题是，农产品上行的难度远比想象高得多，这是“牵一发而动全身”式的系统改变，非一日之功可见效。
新疆阿克苏
打造电商特产节。中国苹果的优生核心区在以陕西、甘肃为中心的黄土高原上，但新疆苹果却在这些年异军突起，特别是“阿克苏糖心苹果”更是声名鹊起。这其中的重要原因是，他们率先“占网”“用网”，掌握了互联网时代的主动。他们通过在淘宝上开展苹果等土特产品的节庆式促销等一系列的网络宣传销售活动，让互联网推动了这一地域品牌传播。换句话说，当陕西苹果靠十多年的卧薪尝胆用传统方式打败山东占据中国苹果第一大省的位置后，新疆苹果却借助网络以“轻骑兵”式的奇袭迅速上位。其实践确实让一大批有地域特色产品的贫困县多了一些互联网时代的创新想法。
文章来源：魏延安
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